影动五角枫　守护生态美

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内蒙古科右中旗:结合办案提出立法建议获人大常委会肯定

“五角枫林木病虫害率达到80%以上,该树种近50年基本无新生自然繁殖……”五角枫作为内蒙古自治区科尔沁右翼中旗的生态旅游“名片”,因色彩斑斓常令游客流连忘返。在这幅美丽画卷背后,科尔沁右翼中旗检察院的公益诉讼检察官却发现了潜在危机。

2022年以来,该院深入开展保护五角枫生态工作,积极推动制定保护条例。近日,科尔沁右翼中旗人大常委会对该院提出的《关于制定〈科右中旗五角枫保护条例〉的立法建议书》进行通报表扬,认为检察机关结合公益诉讼办案提出立法建议,内容详实,贴合实际,为立法工作提供了较高质量的专业意见。

一场公开听证达成共识

五角枫是适宜在科尔沁沙地生长的优势乔木物种,也是科尔沁右翼中旗最具特色的自然资源。五角枫与榆树疏林草原和湖泊湿地构成了科尔沁沙地特有的生态系统,具有重要的防风固沙、科学研究和观光旅游价值。

2022年5月,科尔沁右翼中旗检察院检察官在履职中发现,本地五角枫受虫害情况较为普遍,且未得到有效治理。该院第一时间组成办案团队进行详细走访调查。经查,近年来,五角枫林木病虫害率达到80%以上,加之气候变化及存在违法放牧等人为因素影响,导致五角枫树种近50年基本无新生自然繁殖。

为凝聚保护共识,增强协同保护工作合力,同年8月,科尔沁右翼中旗检察院召集相关职能部门召开保护五角枫专题公开听证会。会议邀请林木病虫害防治及人工育林相关专家进行专业指导,旗委、旗人大相关领导出席会议并作出安排部署。通过听证,相关职能部门工作人员表示已认识到保护工作的重要性和紧迫性,将积极履行职责,接受检察机关的监督并尽快推进检察建议落实,共同守护五角枫生态环境。

一次“府检联动”形成合力

随着公益保护工作的逐步深入,检察官深刻认识到,保护五角枫生态是一项长期、系统工程,单靠检察机关一家努力远远不够。

2022年11月,科尔沁右翼中旗检察院与当地政府建立五角枫保护“府检联动”工作机制。同时成立领导小组,由两部门主要领导担任组长,各相关职能部门为责任单位,建立定期召开联席会议、信息共享、协作保障机制,定期通报工作开展情况。

今年以来,科尔沁右翼中旗政府将保护五角枫生态工作纳入“林草长”制度进行考核评价,常态化督导乡镇工作。科尔沁右翼中旗五角枫保护区管理局邀请中科院专家团队专题研究防治病虫害措施,并邀请林业专家指导林木更新工作,向相关乡镇政府制发禁牧协助函。相关苏木乡镇成立专项工作组,加强宣传引导、日常巡逻、执法监管力度,邀请林业技术人员指导病虫害防治工作。通过相关部门共同努力,五角枫林区内违法放牧现象明显减少,相关科学保护措施持续推进。

一项立法建议推动树种保护

作为当地重要生态和旅游资源,科尔沁右翼中旗五角枫已声名远扬。检察官在履职中发现,目前尚无专门法律法规对此进行保护。

2022年12月,科尔沁右翼中旗检察院围绕五角枫保护司法实践问题,向当地人大常委会提出补充立法建议,阐明专门制定“五角枫保护条例”的必要性,提出立法草案的基本构想,建议明确制定条例的目的、意义、管理和利用、职能职责、法律责任等内容,并建议增加检察机关公益诉讼检察监督职责相关规定。当地人大常委会对检察机关开展的保护五角枫生态系列工作给予高度肯定。

目前,关于五角枫立法的各项工作正在积极推进中。检察机关保护五角枫的工作还在稳步推进。今年4月,面对保护五角枫生态工作新需要,科尔沁右翼中旗检察院利用损害生态责任人承担的生态修复资金,采取异地委托修复形式,初步建立100亩的五角枫生态修复基地。

“对五角枫的保护没有止境,检察机关将继续坚持‘专业化监督+恢复性司法+社会化治理’公益诉讼生态检察模式,进一步凝聚共识,强化协作,将公益诉讼检察实践更多转化为生态保护的实际成果。”该院相关负责人表示。